——2018年12月26日在桂阳县第十七届人民代表大会第三次会议上
桂阳县人大常委会主任 邓芳斌
各位代表：
我代表桂阳县第十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2018年主要工作回顾
2018年，县人大常委会在中共桂阳县委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕县委“1357”发展思路，严格依法履职，忠实为民服务，人大工作朝着高质量发展迈进。县委高度重视人大工作，全力支持人大及其常委会依法履职，批转了《中共桂阳县人大常委会党组关于扎实推进新时代桂阳人大工作高质量发展的实施意见》，人大工作有地位、有保障、有亮点。全年共作出重大事项决议决定6项，听取和审议专项工作报告24个，组织和配合上级人大常委会开展执法检查、专项调查和调研视察45次，任免国家机关工作人员43人次，召开常委会议9次、党组会议21次、主任会议16次。2018年推进全市人大工作高质量发展座谈会在我县召开，县委书记彭生智就党委重视人大工作进行了典型发言，市人大常委会对桂阳县人大工作给予了充分肯定。
一、增强履职实效，助推发展有作为
常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，认真履职行权，助推经济社会高质量发展。
（一）围绕重大事项行使决定权
常委会紧紧围绕“三大攻坚战”、“法治桂阳建设”等依法适时作出决议决定，推动县委重大决策部署有效落实。先后对县人民政府提请的“七五”普法、县城总体规划调整、2018年县财政预算调整、建设生态强县等议案进行了认真审议并作出决议决定。3月27日，常委会审议通过了《关于在全县深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》，引导全县干部群众切实增强宪法和法律意识，弘扬法治精神，全面推进法治桂阳建设，今年我县被评为“全国法治县创建示范单位”。9月27日，常委会审议通过了《关于打好污染防治攻坚战，建设生态强县的决定》，传导了工作压力，收到了良好社会效果。
（二）瞄准重点问题行使监督权
选准问题监督。把事关全局性、普遍性、关键性的问题列入重点监督范围。常委会听取和审议了农村土地确权颁证、农村安全饮水等方面的情况报告，督促政府及相关职能部门加快土地确权颁证工作进度，有序推进农村饮水安全工程项目建设，取得了一定成效。今年11月，常委会首次听取和审议了县人民政府关于行政事业单位国有资产管理情况的报告，有效促进了政府的国有资产管理工作。推进“环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行”活动常态化，极大促进了我县环境保护、农产品质量安全、农民卫生健康以及民族团结进步事业发展。
持续跟踪监督。对代表、群众不满意和整改落实不及时、不到位的问题进行持续跟踪监督。多次听取和审议财政、计划、审计等方面的工作报告，加大对财政预算执行、“十三五”规划实施、审计突出问题整改等工作的跟踪监督力度，有效防范和化解财政金融重大风险。反复听取和审议脱贫攻坚工作情况报告，督促政府整改落实扶贫领域存在的突出问题，提高脱贫攻坚工作质量。紧紧盯住打击毒品犯罪和法院执行工作不放，持续跟踪问效。今年4至6月，常委会组织省、市、县人大代表对2015年以来我县贯彻落实《道路交通安全法》的情况开展执法检查，听取和审议县人民政府《道路交通安全法》贯彻实施情况报告，交办了审议意见。11月，常委会又听取和审议县人民政府关于《道路交通安全法》审议意见整改落实情况的报告，对道路交通安全法的贯彻实施情况进行持续监督，使我县的道路交通设施不断完善，执法力度不断加大，老百姓安全出行得到了极大改善。
多措并举监督。对领导重视、群众关注的热点难点问题和“一府两院”工作采取多种措施进行全面监督。对群众关注的环保问题，采取审议专题报告、开展专题调研、组织集中视察等措施进行有效监督。县委书记彭生智视察前审阅方案、视察时全程参与、视察后认真阅批人大审议意见，有力推动了相关职能部门高效履职，大大提升了解决突出环境问题的速度和质量。对城市建设和管理问题从两方面开展有效监督。一是听取和审议县人民政府关于城乡规划调整和实施情况报告，提出并交办审议意见，促使政府职能部门加大规划执法力度，提高规划编制水平。二是连续听取和审议县人民政府关于桂阳县城区违法建设集中处置情况的报告，持续推动城区违法建筑处置工作，有效遏制违法建设行为。通过配合上级调研、开展集中视察、向县乡代表和社区网格员广泛征求意见等多种措施，推动我县化解义务教育大班额工作，取得明显成效。通过市人大代表桂阳代表小组提建议和参加视察活动，争取市人大常委会重视，推动东江饮水二期工程启动。对政府及职能部门的规范性文件进行严格备案审查，解决报送不主动、不及时的问题，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。全年共接收并审查规范性文件10件，有力促进了政府工作规范化。及时向“一府两院”交办和转办群众信访件，全年共交办和转办各类信访件32件，接待群众126人次，推动一批信访问题得到妥善处理。
通过开展各种正确有效的监督，提高了“一府两院”主动接受人大监督的意识，推动了一些重点难点问题的解决，获得了群众认可，提高了群众满意度。
（三）抓住重要环节行使任免权
常委会坚持党管干部与依法任免有机结合，抓住法律知识考试、任前发言、向宪法宣誓等重要环节行使任免权，切实增强被任命人员的法制意识、公仆意识、监督意识，体现人事任免对县委负责、对人民负责。全年共任免国家机关工作人员43人次，全部实现了县委人事安排意图。同时，强化任后监督，落实选举任命对象向人大常委会报告履职情况制度。今年11月，常委会听取和审议了1名副县长、5名局长（主任）、1名法院副院长、1名副检察长的履职情况报告，并分别在单位干部职工、县人大代表、人大常委组成人员中对调查对象的履职情况进行满意度测评，将测评结果和审议意见向履职报告对象进行了交办并向县委作专题报告。县委书记和组织部长根据审议意见与履职报告对象谈话，责令限期整改，三个月后，县人大常委会议将再次听取和审议整改情况报告。
（四）深入重要领域收集和提出立法建议
常委会积极发挥好立法联系点与社会公众的桥梁纽带作用，深入群众普遍关注的重要领域倾听立法声音，反映群众意愿，精心选择报送立法项目，收集和提出立法建议。一年来，通过实地察看、走访、座谈等多种形式，积极听取基层群众和各职能部门的意见，收集立法建议意见72条。立足县域实际情况，先后向郴州市人大提出4个2019年地方立法计划建议项目。配合国家、省、市立法机关开展重大立法调研活动，对相关法律法规草案提出修改意见107条。
二、突出代表主体，代表工作有创新
人大代表是人大工作的主体，常委会通过强化履职培训、管理、服务，不断创新代表工作。
（一）强化履职培训，提升履职能力
通过开展多形式、多层次的学习培训，增强代表履职意识，提升代表履职能力。为每位县人大代表发放《习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述摘编》等学习资料，代表们原原本本学习，在学懂弄通做实上下功夫，并撰写学习心得体会，把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。督促乡镇人大组织乡镇人大代表进行业务培训，为县乡人大代表订阅《人民之友》《怎样当好人大代表》等学习资料。
（二）强化履职服务，落实履职保障
将代表经费列入财政预算，为代表履职提供了经费保障。加强代表工作室建设，实现镇村两级代表工作室全覆盖，让代表工作有场地，群众方便见代表。加强信息化建设，完善人大代表履职服务平台功能，为代表履职创造有利条件。通过人大信息化建设，畅通了代表联系群众渠道，激发了代表履职热情，提高了代表工作效率。外地人大纷纷到桂阳学习考察信息化建设经验，中国教育电视台《点燃希望》之人大政协信息化探索节目对桂阳人大信息化建设进行了专题报道。
（三）强化履职担当，推动履职作为
深入开展“三联”（常委会主任、副主任联系常委会委员，常委会委员联系人大代表，人大代表联系选民群众）、“两助推”（人大代表助推脱贫攻坚、助推乡村振兴）活动。常委会组成人员每季度走访联系代表1次以上，每位代表结对帮扶贫困户1户以上，帮扶1个乡村振兴示范村或村民小组。积极推行代表建议意见网上办理，建立健全常委会领导牵头重点督办机制、代表建议办理情况报告和评议机制。全年共收到代表建议意见156件，办结156件，代表满意和基本满意率达95.5%。其中，对7件办理不满意的代表建议意见进行了再次交办。今年7月，常委会听取审议了县公安局等5个部门办理代表建议的情况报告，这种面对面办理代表建议意见的举措，有效推动了代表建议意见的办理落实。县人大代表曹婧关于解决学校热水问题的建议，引起了县委书记彭生智的高度重视，县人大重点督办，全县所有寄宿制学校的热水供应问题得到全面解决。同时举一反三，开展“暖冬行动”，发动社会各界捐款，解决了贫困学子御寒问题。
（四）强化履职管理，加强履职监督
通过制定代表履职考核办法，加强代表管理监督，让代表感到既有压力，又有动力。制定了《桂阳县人大代表履职登记、考核和履职补贴发放办法》《桂阳县人大代表履职积分细则》，建立健全了代表履职登记制度和不称职代表退出机制。积极推进县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况，自觉接受选区群众监督。
三、加强自身建设，人大工作有保障
打铁还需自身硬，县乡人大主动适应新时代人大工作新要求，把加强自身建设作为人大依法履职和提升工作水平的重要保障。
（一）强化政治建设，坚持党的领导
常委会把加强政治建设摆在首要位置，旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导贯彻落实到人大工作全过程、各方面，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，服务中心大局。不折不扣落实重大事项、重大决定、重大问题、重要会议向党委请示报告制度。紧紧围绕县委决策部署，认真落实县委中心工作任务。常委会领导认真落实联系乡镇街道和分管领域工作责任，经常到联系点指导基层党建、安全生产、信访维稳等中心工作。落实脱贫攻坚挂点领导责任，深入贫困村指导精准扶贫工作，组织机关干部到联系村结对帮扶。积极参与全县招商引资、项目建设、“四城创建”、“三重”工作，有效推动了县委中心工作的顺利开展。
（二）强化作风建设，落实党建要求
常委会把机关党建牢牢抓在手上，坚持党建和人大工作同安排、同部署、同落实。根据机关党员实际情况和县委要求，调整了机关党组织设置，设置了机关党支部和机关退休人员党支部。按照支部建设“五化”要求，补齐机关党建短板，着力增强支部的创造力、凝聚力、战斗力。认真落实“三会一课”制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步提高党员政治意识，提升党员队伍生机活力，充分发挥常委会党组的领导核心作用和机关党支部战斗堡垒作用。常委会把作风建设作为推动人大工作高质量发展、树立人大机关良好形象的重要抓手。认真落实党风廉政建设主体责任、严格执行中央八项规定，把纪律规矩挺在前面，锲而不舍抓作风。同时，常委会领导带头到基层一线转作风办实事，引领机关干部在联系代表、服务群众中担当作为。
（三）强化制度建设，促进规范管理
今年7月，常委会在建立和完善常委会工作规程和机关党建、机关管理制度方面进行了积极探索，将工作规程和管理制度融入到人大代表履职服务平台和OA办公系统。制定了常委会工作规程，将常委会议、主任会议、专门委员会、工作委员会、街道人大工委、乡镇人大工作、代表工作7个方面的规则、流程予以了规范。完善了机关党建和管理制度，将常委会党组、机关党支部的议事规则、党建方面15项制度和机关公务接待、绩效考核等12项内部管理制度进行了全面修订，并编印成册，使之更符合机关实际，更具有操作性。做到用制度管人、依制度行权、按制度办事。这些规则制度的制定实施为规范人大监督工作，促进人大及其常委会依法行使职权提供更加有力的保障。同时，制定出台了《宪法宣誓办法》，组织开展“国家宪法日”活动，切实增强了全县人民的宪法意识。
（四）强化队伍建设，提升整体水平
常委会始终把队伍建设作为加强自身建设的基础性工作来抓，激发人大干部履职担当。争取县委重视，配齐乡镇（街道）人大主席（工委主任），加大县乡人大干部的提拔交流力度。通过每月主题党日、党组中心组学习、举办培训班、组织人大工作者到全国人大培训基地学习等多种形式，提高了履职能力。坚持把调查研究作为提升履职能力的重要手段，组织机关干部到基层开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，撰写高质量的调研报告，为县委决策和人大监督工作提供了有价值的意见和建议。认真落实常委会领导分片联系乡镇街道人大工作制度，切实加强对乡镇街道人大工作的业务指导。通过召开座谈会和视频会议等形式，强化工作调度，促进工作交流。安排乡镇人大主席、街道人大工委主任、县人大代表列席常委会议，参加县人大常委会组织的执法检查、代表视察等活动。加强对乡镇街道人大创先争优工作的考评，推动县乡人大工作规范化、均衡化发展，提升了人大工作整体水平。
（五）强化机关创建，营造良好氛围
常委会始终把机关文明建设和平安建设摆在突出位置，围绕创建县级文明标兵单位和巩固市级平安单位成果，积极发挥机关党支部和工会作用。通过组织开展家风家教、趣味活动比赛、看望慰问、职工体检、做工间操、创建职工之家、参与文明劝导、网格走访、爱心捐款等丰富多彩的文娱活动和公益关爱活动，进一步凝聚文明精气神，树立道德新风尚，增强团队精神，增进同事感情，营造机关文明和谐、干事创业的良好氛围。今年9月，县人大常委会机关工会组队参加全市人大系统趣味运动会比赛，荣获一等奖。
（六）强化工作宣传，增强社会效果
常委会严格落实意识形态责任制，牢牢把握人大宣传工作的主动权和话语权。将新闻宣传纳入人大机关绩效考核内容和乡镇（街道）人大创先争优考评内容，运用微信公众号、手机APP等新媒体开展人大宣传工作，增强人大工作的社会效果和影响力。全年在《人民代表报》《人民之友》《湖南人大信息》《郴州人大》、省市人大网等市级以上媒体刊发各类信息、调研文章200余篇。
各位代表，2018年县人大常委会的工作取得了一定的成绩，这是县委正确领导的结果，是全县人大代表、常委会组成人员和县乡人大工作者履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和广大人民群众密切配合、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会的工作离党和人民要求还有一些差距。主要表现在：行使重大事项决定权在制度和执行上还有短板，监督方式没有大突破，刚性监督形式运用较少；视察调研还存在重形式、轻实效，调研的广度和深度还不够，常委会审议的质量和实效需要进一步提高；代表联系和服务群众还不到位，代表履职能力和作用的发挥需要进一步提升，对建议意见的督办落实还不够有力等，这些都需要我们在今后的工作中加以重视解决。
2019年主要工作设想
2019年，是建国70周年，是我县全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会冲刺的关键之年。常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕实施“三大战略”，加快建设“五个强县”，不忘初心、牢记使命、依法履职、主动作为，扎实推进人大工作高质量发展。主要从以下三个方面着力：
一、政治站位要再提高
要站在有利于坚持和完善人民代表大会制度、有利于巩固党的执政地位、有利于推动经济社会高质量发展的高度来谋划和推动人大工作。
（一）始终坚持把学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想作为首要任务，统揽人大工作全局
要把学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想作为人大工作者的首要任务，用重要思想武装头脑，统揽工作全局。要时刻保持政治上的清醒、立场上的坚定，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要进一步深化对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识，准确把握人民代表大会制度的新时代定位、新时代功效、新时代内涵，坚定不移地推进人民代表大会制度在桂阳的生动实践。
（二）始终坚持把全面坚持党的领导作为首要原则，把握人大工作正确方向
坚持党的领导是人大工作任何时候都不能动摇的根本原则。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，落实“两个维护”，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，不折不扣落实向党委请示报告制度，重要情况及时反映，重要工作及时汇报，做到党委的决策敲定到哪里，人大的工作就跟进到哪里；党委的重心摆放在哪里，人大的监督就推进到哪里；党委的主题明确到哪里，人大的力量就汇聚到哪里。要从有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家的高度依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分发挥人大常委会党组的领导核心作用、机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使人大工作更好体现党的主张和人民意志。以党建工作为引领，锲而不舍抓自身建设，切实加强对乡镇街道人大工作的指导，不断提升人大工作整体水平。要按照党中央的文件精神和县委工作部署，全面完成人大机构改革任务。
（三）始终坚持把围绕中心服务大局作为首要责任，推动经济社会高质量发展
党委工作重点就是人大工作中心。常委会要紧紧围绕中心、服务大局，使人大工作既出凝聚力，又出生产力。要充分认识自身肩负的重要使命，找准人大工作的着力点，多做推动发展的大事、老百姓关心的急事、依法推进的难事，扎实推进经济社会高质量发展。要运用法治思维，强化法治手段，把工作着力点放在为高质量发展提供法治保障上，放在推动解决高质量发展的“卡脖子”问题上，放在促进县委重大决策部署的落地见效上，放在改善民生和改革攻坚上，不断提升人民群众的获得感和幸福感。要广泛凝聚发展力量，把全县上下的积极性、主动性和创造性最大限度地调动起来，形成推动桂阳发展的强大合力。
二、依法履职要再提效
要切实扛起各项法定职责，认真履行重大事项决定权、监督权和人事任免权，不断在提升履职实效上下功夫。
（一）更好地把法定职责转化为制度机制
要围绕“三权”运行，进一步建立完善制度机制，为提升履职实效奠定坚实基础，提供制度保障。按照全国、省、市人大常委会出台的讨论、决定重大事项的规定，建立完善县人大常委会讨论、决定重大事项办法。建立完善向党委请示报告制度，推动政府建立重大决策出台前向人大及其常委会报告制度。建立财政预算联网监督机制、审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制、县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况机制、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革机制、全面实施预算绩效管理机制、司法联网监督机制、财政预算专家和法律顾问聘请办法。结合人大机构改革，进一步完善和细化人事任免办法、被选举和任命人员履职情况报告制度、履职报告审议意见交办和向县委报告制度。
（二）更好地把调研成果转化为审议结果
要用实用好宪法法律赋予的监督权，正确有效监督。围绕事关民生最直接、事关发展最紧迫、事关社会稳定最敏感的问题确定监督议题，适时听取和审议“一府一委两院”工作情况报告。常委会组成调研组紧扣监督议题开展调研，分析并找出问题的症结所在，提出解决问题的具体措施，形成高质量调研报告，供常委会组成人员审议时参考，确保审议发言更有针对性和准确性。同时，充分发挥县人大专门委员会作用，针对一些热点难点问题开展专题调研，将调研成果融入常委会议的审议意见，更好地将调研成果转化为有价值、有分量的审议结果。
（三）更好地把审议结果转化为发展成效
要及时将常委会议的审议意见向“一府一委两院”进行交办，督促逐条办理落实，常委会适时听取办理落实审议意见情况报告，并将办理落实情况抄送给纪委监委、组织等有关部门。对一些重要的审议意见要向县委专题报告，同时明确一名人大常委会领导牵头负责，相关委室跟踪督办，定期向常委会主任会议报告督办情况。对无故拖延办理审议意见、或不如实报告办理情况的单位和个人，要运用询问、质询、特定问题调查等“刚性”监督手段，进行持续跟踪督办，直到审议意见办理满意为止，推动一批影响经济社会发展的重点难点问题的有效解决，更好地把审议结果转化为发展成效。
三、代表工作要再提质
人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。代表工作要在创新激活的基础上再提质。
（一）强化履职培训，提高代表“能为”本领
要把提高代表履职能力作为代表工作的重点来抓，引导代表增强制度自信，深刻认识人民代表大会制度的优越性，真正从内心深处积极拥护，自觉以实际行动不断践行和推动人民代表大会制度的具体落实。加强人大代表法律知识的学习和法律素养的提高，自觉维护宪法和法律的尊严，做知法、尊法、守法、用法的模范，在推进依法治县中发挥积极作用。重点对如何审议“一府一委两院”及常委会工作报告，代表议案、建议、批评和意见的提出和处理，如何开展专题调研，如何进行审议发言等进行系统的学习培训，让代表了解履职行权最基本的程序和方法，有效提升履职能力。
（二）激发履职热情，增强代表“想为”意识
履职热情是代表依法履职的关键。要继续落实代表履职经费保障，进一步改善工作条件，巩固和深化“两个平台”建设成果，为代表履职提供更有力的服务保障。积极推进代表工作室制度化、规范化、常态化运行，使之真正成为代表了解群众、联系群众、服务群众的“桥头堡”。建立重点建议意见办理财政保障机制和“一府一委两院领导领办、人大常委会领导督办、部门负责落实”的代表建议意见办理机制，不断加大代表建议意见办理督办力度，适时听取县人民政府及相关职能部门办理代表建议意见情况报告，力促问题得到有效解决，使代表既说得对又说话算数，切实增强代表为民代言的主人翁意识。积极开展人大代表争先创优活动，大力宣传代表履职的典型事例，营造代表履职的浓厚氛围。
（三）增强履职实效，展现代表“善为”风采
要把联系服务群众作为发挥代表作用的目标追求，引导和组织代表重心下沉，深入了解民情，充分反映民意，广泛汇集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服务人民。建立国家机关及其主要负责人联系人大代表制度，持续开展“三联系”“两助推”活动，进一步密切人大常委会、国家机关及其主要负责人同人大代表的联系，引导代表增强履职的主动性和全局观念，更多地从发展大局和群众视角看问题，出主意，为全县发展贡献力量。紧紧围绕党委的重大战略部署和人民群众普遍关注的热点难点问题，组织代表开展调研、视察等活动，提出有分量、有见地的代表意见和建议，推动相关问题的落实解决。扎实开展形式多样的代表小组活动，发挥代表小组在经济社会建设中的大作用。各代表小组要紧密结合本地实际，精心谋划、精心组织代表小组活动，力戒形式主义，务求取得实效。积极推进驻桂市人大代表向县人大常委会议、县乡人大代表向选区选民群众报告履职情况，真正使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共桂阳县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识和担当精神，立足新时代、把握新使命、探索新实践、展现新作为，为“率先实现小康梦，加速迈向现代化，把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”而努力奋斗！