——2021年10月27日在桂阳县第十八届人民代表大会第一次会议上
县人大常委会主任 邓芳斌
各位代表：
我代表桂阳县第十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
本届常委会五年工作回顾
过去的五年，是桂阳发展进程中极不平凡的五年，是打赢脱贫攻坚战、疫情防控总体战、人民战、阻击战，夺取全面建成小康社会伟大胜利的五年。五年来，在中共桂阳县委的坚强领导下，县十七届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神，紧紧围绕全县工作大局和县委决策部署，依法行使宪法法律赋予的各项职权，不忘初心，牢记使命，与全县人民一道，风雨同舟，攻坚克难，圆满完成了各项工作任务。五年来，共召开代表大会6次、常委会会议42次、主任会议67次，作出决议决定20项，听取和审议专项工作报告88个，组织和配合开展调研视察、执法检查等203次。五年来，省内外共30多个单位来我县考察学习人大工作。常委会连续四年被市委授予“优秀领导班子”称号，连续五年被市人大常委会评为全市人大工作先进单位。人大工作在桂阳实践中得到了新提升、展现了新作为、作出了新贡献，谱写了新篇章。
一、坚持党的全面领导，把准人大工作的正确方向
常委会深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定坚持党的全面领导，自觉在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治原则中把准人大工作正确方向。
（一）坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，扛牢扛实重要政治机关职责使命。牢牢把握重要政治机关根本属性，将党的领导贯彻人大工作全过程，自觉在县委领导下依法履职行权，提请县委常委会会议研究工作要点，不折不扣落实重大事项向县委请示报告制度，五年来共向县委会议专题汇报29次，向县委书面请示报告85件次。县委高度重视人大工作，组织召开县委人大工作会议、提升人大监督实效座谈会和推进乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会，批转《关于扎实推进新时代桂阳人大工作高质量发展的实施意见》等文件8份。及时传达学习中央和省市县委重要文件、重要会议精神，自觉把人大工作放在全县工作大局中谋划、部署、推进，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）坚持党的主张和人民意志有机统一，依法做好重大事项决定和人事任免工作。紧紧围绕县委决策部署，抓住事关全县经济发展、民主法治、民生改善的重大问题，坚持科学民主决策，依法行使重大事项决定权，五年来共作出决议决定20项。2017年，常委会审议通过《关于实施“产业强县”战略、发展家居智造产业的决议》，促使广东家居行业全产业链条项目签约落户桂阳，如今家居智造已成为桂阳一道耀眼的名片，成为打造千亿园区的中流砥柱。2018年，常委会审议通过《关于在全县深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》，引导全县干部群众弘扬法治精神，推进法治桂阳建设，我县先后获得“全国法治县创建活动先进单位”、“湖南省法治政府创建示范县”等荣誉称号。2019年，常委会审议通过《关于建设教育强县、努力打造人民满意教育的决议》，促使县政府强力推进教育“三大攻坚”行动，全县教育教学质量提升取得明显成效。
坚持党管干部与人大依法任免相结合，严格按照法律知识考试、任前发言答辩、电子表决、颁发任命书、宪法宣誓等工作程序，依法行使人事任免权。五年来，共任免国家机关工作人员281人次，全面实现党委人事安排意图。2019年，及时任命新组建、更名或者职能优化调整的县政府组成部门主要负责人，召开十七届五次会议设立6个专委会，通过专委会组成人员人选，确保地方机构改革顺利推进。扎实做好人事任免“后半篇文章”，先后听取4名副县长、22名局长（主任）、8名法检副职、4名员额法官（检察官）的履职报告，并进行满意度测评、审议意见交办，增强任命对象的人大意识、法治意识和责任意识。
（三）注重发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，担当落实县委中心工作。助力打赢疫情防控总体战、人民战、阻击战。面对新冠肺炎疫情冲击，常委会党组第一时间进行部署，机关干部和全县各级人大代表全力出击、尽锐出战，常委会领导靠前指挥，深入联系乡镇和社区网格督导疫情防控，深入重点项目、重点企业指导复工复产，机关干部守土有责、守土尽责，扎实做好社区网格值班值守、联防联控工作，各级人大代表充分发挥联系群众优势，全身心投入抗疫一线，踊跃捐款捐物，涌现出一大批先进典型人物，为保持全县“零确诊”贡献人大力量。坚决打赢脱贫攻坚战。常委会领导深入贫困村指导脱贫工作，机关干部严格落实结对帮扶责任，及时解决群众实际困难，联系贫困村、贫困户如期实现全面脱贫。全面做好其他中心工作。根据县委统一安排，常委会领导认真落实联系乡镇（街道）和分管领域工作责任，积极指导基层党建、县乡换届、安全生产、综治信访等工作，积极参与“三重”（重点工程、重点项目、重大事项）和文明城市创建等工作。
二、坚持正确有效依法监督，贡献服务发展的智慧力量
常委会准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，紧紧围绕全县工作大局，正确有效依法开展监督工作，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中全力贡献人大智慧和力量。
（一）加强对经济工作的监督。加大对计划、预算执行、“十三五”规划实施、审计查出突出问题整改等工作的跟踪监督力度，引导和督促县政府加快重大项目建设，加速产业转型升级。创新人大预算联网监督平台，跟踪预算编制工作，强化预算约束和绩效管理，不断提高财政保障能力和依法理财水平。建立县政府向常委会报告国有资产管理情况机制，强化国有资产监督管理。扎实开展“十四五”规划编制情况调研，提出高质量审议意见。2018年，在全市率先听取和审议全县行政事业单位国有资产管理工作情况报告。2019年，跟踪监督审计查出问题整改工作，促进财政增收节支9799万元，责成县政府及财政、审计部门认真研究，建立屡审屡犯问题处理机制。2020年，跟踪监督2018年度预算单位专项资金绩效复评工作，在编制年度预算时取消两个项目，核减各类项目资金511万元。
（二）聚力聚焦“三大攻坚战”。重视隐性债务化解工作，开展政府性债务管理情况调研，严防发生系统性、区域性金融风险。在全市最先听取和审议自然资源管理情况专项报告，督促县政府加强闲置资产管理。积极推进融资平台公司实质转型，完善运营监管制度，提高投入产出效益，促进国有资产保值增值。多次听取和审议脱贫攻坚工作情况报告，督促县政府整改落实扶贫领域存在的突出问题，提高脱贫攻坚工作质量。开展年度环境状况和环境保护目标完成情况、农村人居环境整治情况、实施河长制工作情况调研，结合“环保世纪行”活动和耕地占补平衡工作，听取和审议专项工作报告，推动县政府进一步强化污染防治投入保障，加强环境常规监管，完善河湖治理和农村环境整治措施，解决水源保护、农村生活垃圾集中处置、旧城区地下管网改造等突出问题，稳定生态环境质量持续向好态势。
（三）组织重点项目调研视察。抓住全县经济发展主阵地，扎实开展“三个推进年”工作情况调研，重点开展家居智造产业园、重点项目建设情况调研，督促县政府落实园区高质量发展责任。多次组织省市县人大代表视察东江引水二期工程项目，与业主单位、施工单位共商安全质量和工程进度等事宜，今年10月份东江引水工程正式通水，历史性解决县城困扰多年的季节性缺水难题。组织人大代表集中视察家居智造产业园、有色科技产业园项目，开展全面对接粤港澳大湾区、加快湘南湘西承接产业转移示范区建设专题调研，推动重点项目落地落实。组织开展陶瓷产业发展情况专题调研，向县政府提出合理化建议，督促出台陶瓷产业发展的相关政策措施，有效推动全县陶瓷产业发展。
三、坚持持续关注民生福祉，践行以人民为中心的发展思想
常委会践行以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
（一）助力城乡建设，让群众生活更舒心。高度重视三农工作，积极开展农业产业化发展、土地流转、土地确权登记颁证、农村饮水安全等专题调研，推进“农产品质量安全行、农民健康行”活动，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接，努力让农业更强、农村更美、农民更富。规范城市建设管理，连续多次听取和审议县政府关于城区违法建设集中处置情况的报告，督促县政府建立健全工作机制，破解处置难题，出台城市规划区内个人建房管理办法，持续推动违法建筑处置工作。开展房地产市场管理情况调研，对预售房环节管理存在的问题、一房多卖等现象向县政府交办审议意见。
（二）回应民生热点，让群众生活更称心。顺应人民群众对优质教育的期盼，开展化解义务教育阶段大班额情况、普通高中教育情况、职业教育工作情况等专题调研，组织三级人大代表集中视察教育工作，督促县政府认真办理调研和视察发现的问题，办好人民满意的教育。五年来，我县大班额化解工作圆满完成，高中教育、职业教育工作不断发展，教育教学质量稳步提升。紧盯群众“看病难、看病贵”问题，开展乡镇卫生院服务能力建设情况、村级卫生室建设情况、少数民族地区医疗卫生事业发展等专题调研，促进全县公共卫生服务体系建设，有效提升公共卫生服务水平。认真开展社会救助工作情况、社区和居家养老工作情况调研，对社会救助工作意见整改落实情况进行持续监督，使闲置一年多的县中心敬老院投入使用，乡镇敬老院供暖供热水问题得以解决。
（三）关注道路交通，让群众出行更安心。在全县范围内开展《中华人民共和国道路交通法》执法检查，听取和审议县政府贯彻实施情况专项报告。执法检查组对我县交通安全存在的64个方面问题向县政府交办，县政府就常委会提出的审议意见整改落实到位，财政投入2800余万元，完善莲花大道交通安全设施标志，新建城区19个路口电子警察，切实保障人民群众生命财产安全。持续开展“民族团结进步行”活动，重点开展少数民族地区农村公路建设管养情况调研，在常委会推动下，国道G234线白水段成功列入省市县“十四五”规划，乡道Y629线白水段与国道的连接线路面宽度由原规划的3.5米调整至4.5米，极大方便了群众出行，也解决了白水瑶族乡因冻冰天气路面结冰封路而无法通行的问题。
（四）抓实信访工作，让群众信访更顺心。常委会把受理督办落实人民群众来信来访作为关注民生、促进和谐的重要工作来抓，建立健全信访工作接待制度，落实专门机构，畅通工作渠道。五年来，共接待群众来访510人次，依法受理各类信访件167件次，办理上级人大常委会交办的信访案件4件，推动一大批信访问题得到妥善处理。
四、坚持不断推进法治建设，彰显平安桂阳创建的人大作为
常委会始终紧扣“依法治县”目标，深入贯彻习近平法治思想，聚焦民主法治建设关键环节、重点领域开展有效监督，确保宪法法律在县域的正确有效实施，在平安桂阳创建过程中彰显人大作为。
（一）深入学习宣传和贯彻实施宪法，不断强化宪法意识。深入开展“国家宪法日”活动，加强宪法宣传教育，弘扬宪法精神，维护宪法权威。全面督导县政府普法工作开展情况，督促县政府部署学习宣传宪法、民法典等法律法规的具体措施。做好决定任命人员的宪法宣誓，开展宪法宣誓制度监督检查活动，听取“一府两院”实施情况报告，督促公职人员增强责任感，强化宪法意识。
（二）扎实开展人大司法监督工作，维护社会公平正义。先后开展民事审判工作、公诉工作、法律援助工作等专题调研19个，有效促进公正司法，维护社会公平正义。2017年，听取和审议县政府关于打击毒品犯罪情况的报告，督促县政府及司法机关加大打击力度，禁毒工作取得明显成效，工作满意度跃升至全省前列。2020年，面对外流犯罪问题突出的严峻形势，积极开展桂阳籍人员外流犯罪问题调研，形成的高质量调研报告得到县委主要领导肯定，相关建议在全县打击外流犯罪工作中予以落实，县委、县政府出台多个文件，并向外流犯罪重点村组派驻93个包村工作队开展重点区域精准治理，极大促进打击工作的有效开展。
（三）有序开展规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。按照法律规定，有序接受、登记县政府及相关部门规范性文件的报备，认真履行审查监督职责，做到有件必备、有备必审、有错必纠。五年来，共接受并审查规范性文件110件，纠正3件，向市人大常委会报备决议决定10件。探索将“一委两院”规范性文件纳入审查范围，接受并审查报备规范性文件2件，实现备案审查全覆盖。
（四）充分发挥立法桥梁的纽带作用，认真做好立法调研。五年来，立足县域实际情况，共完成上级人大交办的23部法律法规草案意见征集工作，提出修改意见450余条；配合上级人大开展立法调研15次，提出建议意见200余条；向市人大提出立法计划建议项目15件，采纳1件。2020年，常委会积极开展《郴州市农村村民住房建设管理条例》立法调研，组成5个专题调研组深入乡镇（街道）和职能部门召开座谈会，收集形成高质量立法建议23条，为市人大制定该部法律贡献桂阳力量。
五、坚持发挥代表主体作用，探索联动履职的生动实践
常委会认真贯彻中央和省市县委有关加强县乡人大工作和建设的文件精神，突出代表主体作用，密切代表同人民群众的联系，代表工作亮点纷呈，人大信息化建设走在全省前列，人大代表履职培训、履职服务保障、民生实事项目人大代表票决制等工作经验、创新做法被省、市人大重点推介。今年4月份在全国人大常委会副委员长沈跃跃主持召开的人大工作调研座谈会上，我县作为全省唯一参加会议的县，就人大代表工作作了专题汇报并得到充分肯定。
（一）创新培训方式，提升代表履职能力。坚持“请进来”、“走出去”、“自己讲”，建立起集中培训与经常性分散指导相融合，从初任培训、履职培训到专题培训依次推进的整套培训机制。五年来，共开展各类学习培训200余次，4000余人次。坚持“请进来”。每年邀请全国人大代表和省、市人大业务专家对县人大代表和人大工作者开展集中学习培训。坚持“走出去”。分批次组织人大代表和人大工作者赴全国人大培训基地等专门培训机构开展党性教育、履职能力提升培训。坚持“自己讲”。各乡镇人大组织当地县、乡人大代表因地制宜开展小组活动，宣讲履职工作，以点带面、以老带新分享经验，确保人大代表在沟通交流、“传帮带”中提升。
（二）强化工作保障，增强代表履职动力。强化制度保障。实行代表履职积分制，建立代表向选民述职制度、代表激励退出制度，让代表履职有压力、有动力。五年来，因考评不称职，6名县人大代表被辞去代表职务。强化经费保障。主动报告并争取县委大力支持，县乡人大代表的活动经费、无固定收入代表误工补贴等列入财政预算，出台经费管理使用办法，规范经费管理。强化平台保障。同步建设、同等管理线下、线上两个平台。全县22个乡镇（街道）和336个村(社区)均建立代表工作室（站），让代表履职有阵地。在全市率先建成集门户网站、视频会议系统、议案建议办理系统、代表履职通手机APP、OA办公系统等为一体的履职服务平台，让代表工作更智能化。
（三）拓展代表活动，激发代表工作活力。深化代表主题活动和“三联系”“三助推”主题实践活动。深化“常委会主任、副主任联系委员，委员联系代表，代表联系群众”，各级人大代表以实际行动在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、文明创建中发挥模范作用。2020年，由省市县人大代表组成产业发展、环境资源、科教文卫、社会建设4个联组开展调研视察活动，实现多级代表联动履职，增加代表活力和履职实效。2021年，结合党史学习教育，动员全县各级人大代表为群众办实事、办好事。推行乡镇民生实事项目人大代表票决制。精心设计流程，精细组织培训，精准督导实施，2020年度共票决确定乡镇人大重点监督和评价的民生实事项目89个，目前已全面完工。在当年全省乡镇人大工作和建设推进会上，我县就该项工作作了经验交流发言。
（四）抓实建议办理，提升代表履职热情。健全“一府一委两院”领导领办、人大常委会领导督办、人大各委室对口督办的建议办理责任机制，每年听取和审议代表建议办理落实情况报告，进行满意度测评和审议意见交办。将办理进度缓慢、办理结果不满意的代表建议列为重点督办对象，跟踪督促承办单位办理落实，增强代表建议办理实效，提升代表履职热情，推动一批群众关注的重点建议得到妥善解决。如：代表提出的《关于进一步规范城区摩托车管理的建议》，常委会加大督办力度，促使公安交警部门从严整治摩托车违规行为，确保群众生命财产安全。代表提出的《关于解决学校热水问题的建议》，通过重点督办，推动全县所有寄宿制学校的热水供应问题得到解决。五年来，常委会共收到代表建议意见592件，办结率100%，办理满意和基本满意率达到98%。
六、坚持全面加强自身建设，提升履职尽责的能力水平
常委会始终把提升履职能力摆在重要位置，全力推进组织、制度、作风、意识形态、乡镇人大各项建设，不断提升人大工作整体水平。2019年，我县乡镇（街道）人大工作经验被市人大重点推介，被《人民代表报》宣传推介。
（一）一以贯之抓好组织建设。严格落实《中国共产党党组工作条例》等党内法规，深入推进常委会机关党支部“五化”建设。设立机关党组，设置党总支和6个党支部，加强机关党组织建设。坚持把开展党组织生活列入重要议事日程，强化对党组织生活开展情况的检查、监督和考核。持续推进“两学一做”、党史学习教育常态化、制度化，务实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党支部“三会一课”、党员评议、主题党日、红旗党支部创建活动，全面提高常委会及机关党建质量。
（二）积极探索抓好制度建设。积极探索常委会工作规程和机关党建、机关管理制度，将其融入人大代表履职服务平台和OA办公系统。制定常委会工作规程，规范常委会会议、主任会议、专门委员会、工作委员会、街道人大工委、乡镇人大、代表工作等7个方面的规则、流程。完善机关党建和管理制度，对常委会党组、机关党支部的议事规则、15项党建制度和机关公务接待、绩效考核等12项内部管理制度进行全面修订。这些规章制度的制定实施为规范人大工作、促进人大及其常委会依法行权提供了更加有力的保障。
（三）守正创新抓好意识形态建设。严格落实意识形态工作责任，认真履行管网用网之责、守阵地保安全之责，五年来常委会及机关未发生意识形态安全事件。坚持党组理论学习中心组学习制度，认真组织开展党史学习教育研讨活动。认真总结推介人大工作典型，大力宣传代表在抗疫斗争、脱贫攻坚的履职担当，讲好桂阳人大故事。五年来，先后在《人民代表报》、《人民之友》等市级以上媒体刊发各类信息、调研文章、经验材料等500余篇。
（四）驰而不息抓好作风建设。严格落实全面从严治党、“一岗双责”主体责任，定期听取常委会党组成员、机关党组落实党风廉政建设责任制情况报告。主动接受政治考察和机关巡察，针对市委政治建设考察反馈问题，全部整改到位。针对机关巡察反馈意见，逐项整改到位。贯彻落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义。加强和改进调查研究，增强调研针对性、实效性。持续巩固提升人大机关市级文明单位、平安单位创建成果；2021年被国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、国家发改委、财政部授予“节约型机关”称号。同时，采取各种形式加强家风家教教育，开展丰富多彩的工会活动，形成机关团结奋进的良好风气。2019年，荣获市人大系统趣味运动会一等奖。
（五）统筹推进抓好乡镇人大建设。坚持县乡人大同步建机制、补短板、促发展，持续加强对乡镇（街道）人大工作的指导。争取县委重视，指导乡镇配齐人大副主席和人大专干，街道配备人大专干。制定人大工作创先争优考评办法等制度，落实常委会领导分片联系乡镇（街道）人大工作制度，不定期深入指导工作。2019年，首次以县委名义召开推进乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会，增强乡镇（街道）党（工）委重视人大工作的意识，激发乡镇（街道）人大工作者的工作热情。《人民代表报》以“抓实‘三个强化’，推进乡镇街道人大规范化建设”为题，宣传推介我县工作经验。
七、坚持依法推进换届选举，营造风清气正的政治生态
今年，常委会严格按照法律规定和中央、省、市工作部署，坚持党的领导，充分发扬民主，严把时间节点，严格组织程序，严格人选标准，严肃换届纪律，换届选举工作依法有序完成，共依法选举产生318名县十八届人大代表和1370名乡镇人大代表，依法选举新一届乡镇人大、政府领导班子。全县未出现任何破坏选举的违法行为，呈现出一片风清气正的政治生态。
（一）思想认识站位高。常委会将县乡人大换届选举工作作为坚持和完善根本政治制度、保障人民当家作主、加强基层国家政权建设的一项重要任务，多次召开会议安排部署。提请县委批转《关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》，依法成立县乡两级人大换届选举委员会，各乡镇（街道）成立相应工作机构。
（二）宣传发动氛围浓。通过新闻媒体、微信公众号、专栏等形式广泛进行宣传，督促乡镇（街道）、村组做到有横幅、有宣传标语，为换届选举营造良好氛围。县选举委员会印发1万余份《致选民的公开信》，张贴到全县各个村组，让每位选民知晓人大换届选举相关事宜，激发选民参加选举活动的积极性。
（三）业务指导全过程。换届选举工作政策性、业务性、法律性强，特别是人户分离、组织外出选民投票选举的工作难度大。为促进工作依法有序进行，县选举委员会下发工作日程安排表，建立工作提示卡制度，成立8个业务指导小组，由常委会领导牵头负责、委室主任任组长，对全县乡镇（街道）进行全程业务指导。
（四）程序环节严到位。县选举委员会严格把握程序，依法分配代表名额，合理划分选区和核准选民，依法确定正式代表候选人。投票选举日当天，常委会领导下沉到联系乡镇全程指导，做到“法定程序一个不能少、规定环节一个不能减、方法步骤一个不能漏、严格标准一点不能降”。
（五）责任压实全覆盖。实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、驻村干部包组责任制，乡镇（街道）主要领导为“第一责任人”。成立8个换届风气监督组，人大代表正式候选人和选区选举工作人员签订承诺书，确保监督全覆盖，坚决杜绝各种不正之风和腐败现象。
各位代表！五年来，县十七届人大常委会做了大量的工作，取得了一定的成绩，这些成绩的取得是中共桂阳县委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员主动担当、认真履职的结果，是“一府一委两院”和乡镇（街道）人大密切配合、团结协作的结果，是全县人民积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年工作实践，我们深切地体会到，加强和改进新时代人大工作，使人大及其常委会成为自觉坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课；必须旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿在依法履职的全过程和各方面；必须坚持人民当家作主，践行以人民为中心的发展思想，为人民用权，为人民履职，为人民服务；必须围绕县委和全县工作大局开展人大工作，切实做到县委和全县工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里；必须充分发挥人大代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，做到民有所呼、我有所应；必须强化政治机关意识，加强自身建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
回顾过去五年的工作，县人大常委会虽然取得了一定的成绩，但离宪法法律的要求和全县人民的期望还存在一定的差距。主要表现在：监督工作的针对性和实效性仍需增强，刚性监督方式运用还较少；视察调研存在重形式、轻实效，调研的广度和深度还不够；代表建议意见质量有待提升，办理效果与代表期望还有一定差距等。这些问题需要县十八届人大常委会在今后的工作中，积极加以研究和解决。
对下届常委会工作建议
各位代表！未来五年，是桂阳乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。县第十三次党代会确定了我县经济社会发展新的蓝图，我们要锚定目标、接续奋斗。县十八届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合，不断发展全过程人民民主，围绕实现县第十三次党代会确定的目标任务，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，为争创“全国百强县”作出新的更大贡献。为此，我们建议新一届人大常委会坚持做到以下五点：
一是提高政治站位，坚定把握正确方向。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，把学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，把县委决策部署作为工作重点，围绕中心，服务大局，依法履职，以实干实绩助力全县改革攻坚和经济社会发展。发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，严格履行全面从严治党主体责任，认真执行重大事项请示报告制度，持之以恒抓好中央人大工作会议、省委人大工作会议、市委第六次党代会和县委第十三次党代会精神贯彻落实。
二是提高监督实效，做深做实监督工作。聚焦县委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。改进执法检查方式方法，提高执法检查质量。加强对政府预算的全口径审查、全过程监管，完善人大预算联网监督系统，加强预算审查监督能力建设。完善国有资产管理情况向人大报告制度，落实县政府每年向常委会报告国有资产管理情况。加强政府性债务审查监督，加快推进平台转型发展，强化审计查出突出问题整改监督。依据宪法法律规定，积极稳妥、依法有序推进对监察委员会的监督。紧盯电信诈骗、执行工作、公益诉讼等开展人大司法监督，继续推进法官和检察官履职情况报告，促进司法公正。关注乡村振兴、农村集体产权制度改革，加强人大“三农”监督。坚持以人民为中心，扎实做好对生态环境、城市建管、教科文卫、社会建设等“热点”“难点”的监督。积极运用专题询问、质询、特定问题调查等监督方式，探索落实人大监督与党内监督、新闻媒体监督、社会舆论监督有机结合，增强监督刚性。注重提升人大常委会会议实效，推行审议意见卡和审议意见清单制度，开展审议意见落实情况满意度测评。
三是提高法治水平，依法开展决定任免。围绕争创“全国百强县”目标，紧扣“六大举措”，适时作出相关决议决定。科学把握讨论决定重点事项的重点和范围，建立健全讨论决定事项协调机制和工作程序。督促县政府落实重大决策出台前向人大报告的规定，建立应报告事项清单。加强对决议决定贯彻实施情况的监督，增强讨论决定重大事项的制度效能。继续推行乡镇民生实事人大代表票决制，总结实践经验。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格按照法律程序，依法任免国家机关工作人员，提高任免工作规范化水平。强化任后监督，继续听取审议常委会任命人员履职情况报告并进行满意度测评。
四是提高服务能力，持续深化代表工作。建立党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责同志联系人大代表的制度机制，拓展和深化“常委会主任、副主任联系委员，委员联系代表，代表联系群众”工作制度。严格落实县委批转的《关于加强和改进新时代人大代表工作的实施意见》，持续推动代表工作创新发展。推进全县人大代表工作站（室）常态化运行，精心组织人大代表进站（室）工作。注重发挥人大代表在上下联动监督中的重要作用，有效组织人大代表开展活动，广泛听取人民群众意见诉求。高度重视代表议案建议办理工作，完善人大常委会领导牵头督办和人大专门委员会对口督办、“一府一委两院”领导领办和相关部门具体承办代表建议制度。加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。
五是提高整体效能，全面加强自身建设。坚持以政治建设为统领，全面加强常委会思想、组织、能力、作风等各方面建设，把制度建设贯穿其中，努力打造“四个机关”。加强党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，着力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。不断提高人大机关综合能力，建好用好代表履职、预算联网监督等信息化平台，为人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。持续夯实基层基础，更加注重对乡镇（街道）人大工作的联系指导，密切工作协同，提升全县人大工作整体实效。
各位代表，同志们，回首过去，我们秉承初心、砥砺奋进，展望未来，我们充满信心、笃定前行。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共桂阳县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命担当，只争朝夕，不负韶华，奋力开创新时代人大工作新局面，为争创“全国百强县”作出新的更大贡献。